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关于坚持“多规合一”理念科学制定海南“乡村

2019-02-19 16:27 来源:未知

  党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”,坚持农业农村优先发展,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求。在2017年12月18日至20日中央召开的中央经济工作会议上,“乡村振兴战略”再次被列入8项重点工作之一,并特别强调“要科学制定乡村振兴战略规划”。

  海南各级政府部门都非常重视规划,而且工作进展成效显著。但也应该看到,由于我国现行主要规划依据不同,规划目的不一,在具体的规划实施过程中,各个规划呈现出内容交叉混合、管理各自为政的局面,使得规划之间的矛盾冲突比较明显。

  第一,不同规划目标导向不同。海南乡镇一级的规划目标在于实现土地资源的合理分配和合理利用,同时还要兼顾文化、公共服务等,而村级的规划更侧重于产业发展,因此,各级规划的编制在目标导向上不同,利益追求也不同,难免与乡村地区的实际需求相脱节,导致在规划制定和实施过程中存在矛盾冲突。

  第二,规划实施管理“碎片化”。在海南,虽然不同的规划有不同的行政主管部门,但在各部门规划管理之间存在很多交叉冲突之处。再如,虽然海南大部分的村镇规划都涉及到了文化遗产保护的内容,但在实际工作中,一些上百年的古迹遭到毁坏,而文物部门几乎无权干涉规划的实施。这些都导致规划矛盾冲突与实施不畅。

  第三,规划标准与内涵不统一。海南许多乡村土地地块小而散,而人口流动性也较大,不同的规划部门在土地数据、人口数据等的采集上,有的使用推算,有时使用抽样方法,不同的方式获取的基础数据都有很大的差异,加剧了协调难度。

  虽然海南各规划有各自的目标,各部门有各自的利益,但不管是重在经济发展、城乡融合、土地布局还是重在环境保护,最终都要统一到海南乡村的整体发展上来,要以区域整体发展为依据,把海南乡村发展和人民福祉作为唯一的发展目标和价值追求。

  海南要通过政府牵头,加强领导,形成合力,有目标、有举措、有步骤地落实乡村振兴战略。规划中要明确事权层级、事权责任、事权管理和事权合作,纵向上建立自上而下的监督协调机制,横向上通过“一个平台”实现线、运行机制的合一

  海南在制定规划上,要使各部门协调整合形成一套完整的“一站式”运行机制,在规划编制阶段统一目标和指标,建立并联协同审批机制,在规划实施阶段,各部门及时反馈、不断更新、互相监督,最终完成规划的实施效果评价。

  海南的乡村振兴规划编制工作要建立在统一基础数据、统一技术标准和方法以及统一用地分类之上,形成“一张图”指导规划工作;在规划实施过程中,各部门的信息共享尤为重要,要通过统一的管理平台进行数据的更新维护,以实现空间资源的有效利用。

  “多规合一”不只是规划部门的工作,更需要政府部门、、社会以及公众的多方参与,共同监督。要以共享农庄建设为抓手,通过政府、村集体、农民、企业等多元主体参与,在处理好“谁来共享、怎样共享”基础上,努力破解“在哪振兴、如何振兴、谁来振兴、依何振兴、持续振兴”等难题,真正实现海南的乡村振兴。

  首先,农业供给侧结构性改革需要努力提高供给效率,为此需要大力推进农业合作化建设。其次,要大力发展农业生产定制化建设,有效化解市场波动影响。要通过平台建设,建立信息沟通体系,满足不同消费需求,在农业的生产者与消费者之间广泛建立直接通道,满足不同消费需求,实现农业生产效率最大化。最后,要大力推进农业的生态化建设。在规划上,一是要强调生态绿色环保,加大治理农业污染方面的资金投入和人员投入。二是要建立严格的农产品质量检测制度。

  习同志指出:“小康不小康,关键看老乡”。可以说,坚决打赢农村脱贫攻坚战,已成为全面实现乡村振兴的关键。首先,要通过规划,进一步加大技术投入,努力提高贫困地区的边际劳动收益。其次,改造贫困地区不合理的生活方式。第三,要大力发展教育。第四,要大力建设贫困地区的精神文明。第五,对贫困群体也要多进行心理疏导,多进行心理扶贫。

  实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,将伴随着现代化建设的全过程,要管到2050年。因此,从国家到省里,均强调必须注重规划先行。2018年省委一号文件提出强化乡村振兴规划引领,以《海南省总体规划(空间类2015-2030)》为依据,制定海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年),同时,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。目前,全省乡村振兴战略规划正在依据省委一号文件精神编制当中。贵委提出的这些建议,已经体现在省委一号文中。下一步,我们将贵委的建议充分体现在乡村振兴战略规划相关内容中,并作为指导我省开展乡村振兴工作的重要参考。

编辑: admin

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